Verwaltung der sozialen Sicherheit

Organisatorisch ist die AHV ein komplexes Gebilde. Sie ist eine nationale Institution, wird aber dezentral, von kantonalen und branchenspezifischen Ausgleichskassen, verwaltet. Finanziert ist sie aus ganz unterschiedlichen Quellen: Lohnabzügen, aber auch Bundesbeiträgen aus den Einnahmen der Mehrwertsteuer und der Alkohol-, Tabak- und Spielbankenabgaben. Der Aufbau der AHV wirft Fragen auf, die sich nur mit Blick auf die Entstehungsgeschichte dieser Einrichtung beantworten lassen.

1960 wird die Invalidenversicherung (IV) nach kurzer Vorbereitungszeit eingeführt. Rasch muss eine tragfähige Verwaltungsstruktur gefunden werden. Das Problem wird gelöst, indem das neue Sozialwerk auf bestehende Einrichtungen zurückgreift. Zu Beginn der 1990er-Jahre kommt es zu einer grundlegenden Reorganisation. Die Autonomie und Durchsetzungskraft der IV-Organe wird seither weiter verstärkt.

Weder AHV noch IV bieten nach ihrer Gründung existenzsichernde Renten. Im Jahr 1965 beschliesst das Parlament deshalb die Einführung von Ergänzungsleistungen. Zunächst nur als Übergangslösung gedacht, werden sie bald zum festen Bestandteil des schweizerischen Sozialstaats.

Das Gesundheitssystem der Schweiz ist organisatorisch komplex. Private Akteure wie Krankenkassen, Spitäler und Ärzteverbände haben eine tragende Rolle. Auch der Föderalismus beeinflusst die Verwaltung, denn die Kantone besitzen weitreichende Kompetenzen. Seit den 1990er Jahren ist der Bund bestrebt, die Regulierung zu vereinheitlichen und kostensparende Anreize zu institutionalisieren.

1977 tritt die obligatorische Arbeitslosenversicherung in Kraft. Die Organisation der Arbeitslosenversicherung stützt sich weitgehend auf bestehende Einrichtungen. Arbeitslosenkassen und Arbeitsämter spielen dabei eine zentrale Rolle. Für die Aufsicht über die verschiedenen öffentlichen und privaten Einrichtungen ist eine Bundesinstanz, das Bundesamt für Industrie, Arbeit und Gewerbe, zuständig.

Die Erwerbsersatzordnung (EO) für Dienstleistende (seit 1940) und bei Mutterschaft (seit 2004) kompensiert einen Teil des Erwerbsausfalls während des Militärdienstes und nach der Geburt eines Kindes. 1947 diente die EO auch als Modell für die Einführung der Alters- und Hinterlassenenversicherung.

Zwar scheitert um 1900 die Einführung einer Kranken- und Unfallversicherung an der Urne. Gleichwohl verabschiedet das nationale Parlament ein Jahr später den unbestrittenen Teil der Vorlage, die Militärversicherung, separat als erste Sozialversicherung der Schweiz. Im Verlauf der über hundertjährigen Geschichte der Militärversicherung werden die Leistungen kontinuierlich ausgebaut und der Kreis der Versicherten erweitert.